為全面貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，進一步深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，更好發揮山東在全國新舊動能轉換中的先行先試作用，特制定本方案。

一、現實基礎與重大意義

山東地處黃河下游，東臨黃渤海，是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國發展大局中具有重要地位。改革開放特別是黨的十八大以來，山東經濟社會發展取得顯著成就，同時也存在著發展不平衡不充分等一些突出問題。傳統產業基礎良好，服務業呈現加快發展態勢，但產業結構總體偏重，傳統動能仍居主導地位。新產業加速成長，“互聯工廠”、個性化定制等新業態新模式不斷涌現，但新興產業總量偏小，新動能支撐經濟增長的作用仍未充分發揮。去產能有序推進，積極探索破產重組、搬遷升級等有效做法，但化解過剩產能、淘汰落后產能的任務仍然繁重。制度紅利逐步釋放，發展環境不斷改善，但動能轉換的動力活力仍需培育。總體上，山東正處于新舊動能轉換、經濟轉型升級的關鍵階段，任務艱巨而繁重。

當前，全球新一輪科技革命和產業變革呈現多領域、跨學科突破新態勢，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。山東經濟結構與全國相似度高，典型示范性強，加快建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(以下簡稱“試驗區”)，有利于增強山東經濟創新力和競爭力，實現由大到強戰略性轉變，為在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中走在前列奠定堅實基礎;有利于培育新增長點、形成新動能，帶動北方地區協調發展，為促進南北發展格局優化提供重要支撐；有利于探索完善科技創新、制度創新、開放創新有機統一的推進機制，在重要領域和關鍵環節取得實質性突破，為全國新舊動能轉換提供經驗借鑒。

二、總體要求

指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為發展經濟的著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

試驗方向。在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上，探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業發展與生態環境保護協調共進，為扎實推進去產能、振興實體經濟、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。

主要目標。到2020年，試驗區在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗。化解過剩產能、淘汰落后產能階段性任務基本完成，去產能走在全國前列。

到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得積極進展。新興產業逐步成長為新的增長引擎，成為引領經濟發展的主要動能;現有的傳統產業基本完成改造升級，成為推動經濟發展的重要動能；創新創業活力顯著增強，創新型經濟初步具備核心競爭力；新舊動能轉換的體制機制進一步完善，動能轉換制度體系基本建立；開放型經濟新優勢日益顯現，動能轉換潛力加速釋放。通過試驗區建設，帶動全省全員勞動生產率由2016年的人均10萬元提高到14萬元，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。

三、試驗區布局

根據資源環境承載能力、現有基礎和發展潛力，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區域融合互動的動能轉換總體格局。

三核引領。充分發揮濟南、青島、煙臺三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎。

濟南，高水平規劃建設新舊動能轉換先行區，集聚集約創新要素資源，發展高端新興產業，打造開放合作新平臺，建設現代綠色智慧之城，打造全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心。

青島，發揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能，突出西海岸新區、青島藍谷等戰略平臺引領，打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，形成東部地區轉型發展增長極。

煙臺，發揮環渤海地區重要港口城市、國家創新型試點城市優勢，積極培育新興產業集群，打造先進制造業名城，建設面向東北亞開放合作新高地。

以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充，加強統籌規劃，創新園區管理機制，明確產業發展定位和方向，打造若干經濟增長點，形成區域新舊動能轉換合力。

區域融合互動。突出三核引領作用，強化濟南、青島和煙臺對周邊地區的輻射帶動能力，推進資源要素統籌配置、優勢產業統籌培育、基礎設施統籌建設、生態環境統籌治理。促進全省協調聯動發展，健全產業合作利益分享機制，提高園區、企業、項目配套協作水平，實現產業有序轉移和優化布局，提升經濟發展一體化水平。

四、化解過剩產能拓展動能轉換新空間

堅持分類施策、多措并舉、標本兼治，綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，建立市場化調節產能的長效機制，促進各類要素資源優化配置。

明確去產能重點。妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系，重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能，保持合理的產能利用率。統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局，依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度，支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品，結合濟鋼產能化解調整和壓減部分鋼鐵產能工作，建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目，采用替代關停方式留存高端產能、裝備，引導企業規范健康發展，繼續保持電解鋁行業世界競爭力。推動火電、建材等行業減量減產，嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能，嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用，防范新能源汽車產業低水平盲目發展。

優化去產能路徑。逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準，加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合，通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措，依法依規倒逼落后產能加快退出。建立鋼鐵產能等置換指標市場化交易平臺，開展產能置換指標交易。通過轉型轉產、搬遷改造等形式，支持企業跨地區、跨所有制兼并重組，嚴禁落后產能轉移。加快城市更新改造，支持濟南等城市開展城區老工業區搬遷改造，積極創建老工業區搬遷改造示范工程和示范區。充分利用多雙邊合作機制，鼓勵優勢產能多種方式“走出去”。

完善政策保障體系。創新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制，優化獎補標準，創新再就業措施，支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置，完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則，對優化重組“僵尸企業”的市場主體，合理確定并購貸款利率、貸款期限。對母公司承擔的關閉去產能企業及“僵尸企業”貸款，由債權人與債務人平等協商減息等相關債務重組方案，并按法律程序核準后生效。探索設立企業破產專項基金，多渠道籌集資金，專項解決“僵尸企業”及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。

五、發展新興產業培育壯大新動能

以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。

新一代信息技術產業。重點突破高性能計算、人工智能、傳感器、虛擬現實、基礎軟件等關鍵核心技術，強化示范應用。推進量子通信技術研發和產業化。完善“互聯網+”生態體系，開展數字經濟發展相關試點。支持有條件的地區創建國家大數據綜合試驗區，鼓勵建設新型智慧城市。完善云計算和大數據產業鏈，加強工業、政務、商貿、文化、旅游、健康、海洋等領域的大數據應用，做強信息安全、地理信息產業。

高端裝備產業。著力推動高端裝備創新發展，突破軌道交通、工程機械、農機裝備、動力機械等領域關鍵技術與核心部件，打造制造業創新中心，提高綜合集成水平。支持發展高端發動機、高效電機、自動變速器、高端液壓件、高精度減速器等動力裝備。加快建設高速列車國家技術創新中心。加快通用飛機發展，建設國家通用航空產業綜合示范區。壯大數控機床產業，建設國內領先的高端數控機床產業基地。以智能制造為主攻方向，發展工業機器人、特種機器人和醫療健康、教育娛樂等服務機器人，開展裝備制造業標準化試點和智能工廠、數字車間示范。支持有條件的城市創建“中國制造2025”國家級示范區，努力建設國際領先的高端裝備制造基地。

新能源新材料產業。大力發展新能源電池和汽車電控技術，重點推進氫燃料電池產業化關鍵技術攻關和示范應用，支持青島等有條件的城市發展新能源汽車。探索新能源汽車分時租賃、儲能電池充換電、分布式能源等新模式。大力發展可再生能源，推動煙臺核電產業技術創新平臺建設。推動海洋能示范工程建設。做大做強碳纖維、石墨烯、生物基材料、高分子材料、無機非金屬材料、磁性材料等新材料產業，提高行業技術創新能力和關鍵材料自給率，建設國內領先的新材料研發中心和產業基地。

現代海洋產業。以智慧海洋為引領，堅持陸海統籌，打造海洋經濟示范區，高水平建設“海上糧倉”、國家級海洋牧場示范區，加快發展深遠海、遠洋和極地漁業，實施“透明海洋”工程，加快大洋海底礦產資源勘探及試開采進程。壯大海洋生物、海洋高端裝備等產業，支持青島、煙臺等打造海洋生物醫藥產業集群，建設海洋經濟創新發展示范城市。支持青島建設海上試驗場。創新發展海洋信息、涉海商務等海洋服務業。推進海水淡化規?；瘧?，建設全國重要的海水利用基地。發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。

醫養健康產業。深入實施健康中國戰略，打造全方位全周期健康服務產業鏈。聚焦生物醫藥、海洋藥物、中藥、生物醫學工程等領域，推進國家綜合性新藥研發技術大平臺、國家創新藥物孵化基地建設，加快開發滿足重大臨床需求的創新藥物和醫療器械。研究規劃建設國家醫療健康大數據區域中心，加快建設濟南市國際醫學科學中心。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，發展智慧醫療，建設智慧醫院。積極應對人口老齡化，支持建設醫療養老聯合體，增加醫療養老設施和服務供給，支持山東創建全國醫養結合示范省。

六、提升傳統產業改造形成新動能

加強技術改造和模式創新，推動傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經濟發展的新動能。

高端化工產業。加大化工產業技術創新、優化整合力度，加強園區的環?；A設施建設，開展循環化改造，實現近零排放，推動綠色化、規模化、集約化發展，提高上下游全產業鏈協同創新能力。加快推動化工企業進入園區集聚發展，支持在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。優化發展新型煤化工和精細鹽化工，推動傳統化工轉型。

現代高效農業。深化農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，為農業現代化建設探索路徑。加快劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，推進高標準農田建設，實施渤海糧倉科技示范工程和種養業良種工程，鞏固山東保障糧食安全的重要地位，保障重要農產品供給。加快發展智慧農業、定制農業、體驗農業等新業態，建設農村電商、云農場、冷鏈物流等支撐體系，加快推進特色農產品優勢區建設，促進農業特色產業做大做強。落實食品安全戰略，加大對出口食品農產品質量安全示范區建設的支持力度，進一步提升示范效應，帶動提升內銷農產品質量。加快建設黃河三角洲農業高新技術產業示范區。

文化創意產業。建立文化走向世界新平臺新機制，增強文化自信和軟實力。健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化創意、設計服務與裝備制造業、消費品工業深度融合，培育新型文化業態。加快建設大運河文化帶，弘揚墨子文化創新精神和魯班文化工匠精神，傳承創新齊魯文化，推進優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。支持創建建筑設計創新平臺、時尚服裝設計創新創業平臺等。鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化產業示范園區。支持濟南、青島建設影視文化消費先行體驗區。

精品旅游產業。創新旅游發展機制，推動旅游業與農業、工業、教育、文化、體育、城鄉建設以及上下游產業融合發展。擴大高質量、個性化旅游精品供給，完善旅游服務體系。支持低空飛行、旅游演藝、生態休閑、康體健身等旅游新業態項目建設，支持青島等城市開展郵輪旅游。積極創建全域旅游示范省，加強旅游市場綜合整治，嚴厲打擊旅游失信行為，全面提升“好客山東”品牌價值和影響力。

現代金融服務。增強金融服務實體經濟能力，加快發展普惠金融，規范發展小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司，深入開展新型農村合作金融試點，支持按程序開展普惠金融改革，探索完善區域普惠金融服務體系。鼓勵符合條件的國內外金融機構在試驗區設立分支機構。拓寬股票、債券、私募股權等直接融資渠道，促進多層次資本市場健康發展。支持青島加快建設財富管理金融綜合改革試驗區，培育發展財富產品專業市場。在符合條件的前提下，支持濟南開展金融服務實體經濟改革創新、煙臺開展基金管理服務專項改革創新。支持符合條件的地區開展現代保險服務創新試點、知識產權保險試點和債券市場產品創新。強化金融交易市場、金融綜合經營、互聯網金融等領域監管，積極發揮地方資產管理公司在不良資產處置工作中的作用，完善金融安全防線和風險應急處置機制。

七、深化改革激發動能轉換活力

強化頂層設計、系統謀劃和協同推動，構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境，大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

創新市場主體健康發展機制。發揮國有企業在動能轉換中的引領帶動作用，加快國有經濟結構調整、創新發展、布局優化，推進國有企業戰略性重組。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，開展地方國有企業混合所有制改革試點，探索分類分層推進混合所有制改革的路徑模式。開展地方國有控股混合所有制企業員工持股試點，優先支持科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股，建立健全股權流轉和退出機制。改革國有資本授權經營體制，推動國有資本做強做優做大。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力。加快推進中小企業服務體系和信用擔保體系建設。支持民營企業建立現代企業制度，開展規范化公司制改造，實現企業產權多元化、治理規范化、管理科學化。

創新要素市場配置機制。堅持有效市場與有為政府相結合，提高資源配置效率。探索知識、技術、信息、數據等新生產要素配置機制，完善政府信息公開和企業信息披露制度，推動數據資源開放共享。加快構建規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。健全資源性產品價格形成機制，深化電力、油氣體制改革，推進交通運輸價格等改革。根據黨中央、國務院統一部署，有序開展國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，創新國土資源節約集約方式。經山東省人民政府依法委托，濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區)的農用地轉用和土地征收方案審批權。深化投融資體制改革，依法開展企業投資項目承諾制，探索以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金，加大對重點產業、關鍵領域的投入力度。

創新財稅激勵約束機制。推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統籌“藍黃兩區”(山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區)扶持政策給予財力補助，對試驗區在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。在地方政府債務風險可控的前提下，按程序依法適度核增地方政府債券額度。加強財政資金統籌使用，緩解臨時性財政收支壓力。規范地方政府舉債融資，探索發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，嚴禁違規擔保，嚴禁利用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資產業基金等變相舉債，建立地方債務風險終身問責、倒查責任制度。結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策。研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目)，按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。結合服務貿易創新發展試點工作，研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。

創新綠色發展機制。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深化生態文明體制改革，構建國土空間開發保護制度，以主體功能區規劃為基礎，加快推進“多規合一”，完善配套政策，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精準落地。建立市場化、多元化生態保護補償機制，完善生態環境監管體制。實施海洋生態修復工程，實施入海污染物總量控制制度。建立節能減排指標體系、監測體系和考核體系。提高污染排放標準，健全環保倒逼企業轉型發展的體制機制。完善污染防治區域聯動機制，京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協同治理政策。在確保群眾溫暖過冬的前提下，加快散煤污染治理。加快貨運交通結構調整，提高鐵路貨運比例。加強工業集聚區水污染治理設施建設，提高危險廢物安全處置能力。支持開展碳市場相關工作。開展泰山山水林田湖草生態保護修復工程建設試點。支持資源型地區經濟轉型發展。加大綠色金融改革創新力度。全面推行環境高風險企業投保環境污染強制責任保險。落實好環境保護、節能節水專用設備投資抵免企業所得稅設備目錄。

創新城鄉融合發展機制。推進以人為核心的新型城鎮化，推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。統籌城市綜合承載能力，堅持以水定城、產城融合，合理控制特大城市人口規模和發展邊界。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區劃。開展建筑業改革發展綜合試點，積極推進相關城市開展地下綜合管廊試點。大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化規劃、建設、管理模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。深化農村土地制度改革，扎實推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益。建設一批以產業為依托的特色小鎮，引導農業人口就地就近轉移。加大對沂蒙等革命老區的支持力度，壯大優勢產業和特色經濟，培育經濟發展內生動力。

八、創新驅動增強動能轉換動力

堅持創新是引領發展的第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，完善創新創業制度體系，強化創新創業載體建設，提高創新資源配置水平，推動經濟增長動力加快向創新驅動轉換。

強化企業創新主體地位。引導各類創新要素向企業集聚，使企業成為創新決策、研發投入、科研攻關、成果轉化的主體。鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動，支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。完善國有企業科技創新考核機制，激發國有企業創新活力。加強中小微企業創新扶持力度，在服務貿易創新發展試點城市，對科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予稅前扣除。

加快重大創新平臺建設。突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，鼓勵試驗區企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。加強創新基礎能力建設，在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心等。建設超算中心，研究建設大洋鉆探船等科研創新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。加快重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享，推動部省聯動、企業科研院所協同實施重大科技項目。

打造區域創新發展載體。加快建設山東半島國家自主創新示范區，深入推進創新型城市建設，支持創建國家級高新區。深入推進創新創業，支持國家“雙創”示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家中小企業公共服務示范平臺建設，培育一批創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地，支持青島創建工業互聯網創新中心。實施軍民融合發展戰略，支持青島(古鎮口)創建國家軍民融合創新示范區，培育形成一批軍民結合、產學研一體的創新平臺和創新示范載體，提高軍民融合發展助推新舊動能轉換的能力。

健全科技成果轉化機制。強化科技與經濟、創新成果與產業對接，發展線上線下結合的科技成果交易，推進科技成果轉移轉化。強化知識產權創造、保護、運用，支持開展知識產權綜合管理改革試點和重點產業專利導航試點。支持建立知識產權保護中心，完善知識產權質押融資市場化風險補償機制。開展知識產權區域布局試點，推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業集聚區建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點，支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。根據國家統一部署，積極開展促進科技與金融結合試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創新鏈條各個環節的科技金融服務體系?？萍既藛T轉讓科技發明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財產原值的，由稅務機關依法核定財產原值。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發、檢測評定、示范應用的體系和政策，健全促進創新產品研發應用的政府采購機制。

九、擴大開放釋放動能轉換潛力

加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，構建開放型經濟發展新體制，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

 深度融入“一帶一路”建設。強化青島、煙臺等海上合作戰略支點作用，推進與海上絲綢之路沿線國家和地區港口城市間的互聯互通，加強在港口建設經營、海洋經濟、能源資源、商貿物流、金融服務、人文交流、生態環保等領域合作。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區交流合作，依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。支持試驗區企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作，在境外設立研發中心，提高技術研發和生產制造能力。擴大農業對外合作，支持龍頭企業開展農林牧副漁等領域互利共贏的投資合作。推動企業穩妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發，提高利用和配置全球資源的能力。

塑造開放型經濟發展新優勢。在濟南、青島、煙臺三市，依托國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，加快體制機制創新。深化貿易便利化改革，大力發展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業態、新模式。擴大服務業對外開放，大力發展服務外包產業，支持煙臺創建服務外包示范城市。加快在試驗區建設電子口岸，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創新引資引智引技方式，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

創新區域開放合作模式。積極對接京津冀協同發展戰略，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移。加強環渤海地區合作，繁榮發展灣區經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系，構建區域間協作發展機制。加強與國內創新型、引領型企業合作，在先進技術、高端人才、重大項目引進等方面實現新突破。

十、加強保障強化動能轉換支撐

全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理布局重大基礎設施，為新動能加速成長、新舊動能接續轉換提供堅實的支撐保障。

建設穩定公平透明可預期的營商環境。持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建形成親清新型政商關系，推進治理體系和治理能力現代化，營造寬松便捷的市場準入環境、公平有序的市場競爭環境、安全放心的市場消費環境。統籌考慮各類機構設置，科學配置政府部門及內設機構權力、明確職責，推進大部門制改革、實行扁平化管理和綜合行政執法，形成科學合理的行政管理體制。加大商事制度改革力度，深化“先照后證”改革，擴大“證照分離”改革試點范圍，全面推進“多證合一”改革，推行企業登記全程電子化和電子營業執照。創新靈活高效的監管模式，鼓勵安全、智慧、綠色的新技術新產業新業態新模式加快發展。加快法規制度適應性變革，完善快速響應和精準服務機制，建立支持新生市場主體創新創業、發展壯大的生態系統。賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點。推廣“互聯網+政務服務”，全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度。加強社會信用體系建設，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深化事業單位改革，建立事業單位編制省內統籌使用制度，完善政府購買服務機制。

健全充滿活力的人才支撐體系。建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。支持引進世界一流大學和特色學科，開展“一流大學、一流學科”建設，完善高校治理結構。緊緊圍繞國家戰略和經濟社會發展對高端人才的需求，探索建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，促進學科專業交叉融合，加快推進新工科建設，加強面向新技術新產業新業態新模式的學科專業建設。支持依托現有資源，加快康復類、能源類高層次人才培養。加快發展現代職業教育，擴大非學歷教育和職業培訓，建設職業教育創新發展試驗區和一批公共實訓基地，培養高素質實用型技能人才。創新人才引進服務機制，吸引國家“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才落戶，放寬外籍高層次人才到山東工作條件限制，支持國內外高校、科研機構在試驗區設立新型研發機構和中試基地，建設國家級博士后創新創業基地和專家服務基地，支持青島國際院士港等平臺建設。加強新型高端智庫建設。發展專業性、行業性人才市場，放寬人力資源服務業準入限制，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，建設專業化、市場化、國際化的職業經理人隊伍。激發和保護企業家精神，大力營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。弘揚勞模精神和工匠精神，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

完善智能安全的基礎設施網絡。統籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設，完善山東省高速鐵路網，加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批支線機場。優化港口功能定位，以資本為紐帶、以市場為導向整合港口資源，打造現代化港口群。支持青島建設國際性港口城市。推進京杭運河山東段升級改造，實施小清河復航工程，優化濟南跨黃河橋隧布局。推動交通與物流融合發展，開展多式聯運、國際中轉集拼業務等試點。加快信息基礎設施建設，推動互聯網骨干節點升級，實施寬帶接入網、城域網升級改造，實現互聯網協議第6版(IPv6)大規模部署和商用，推動海底光纜系統建設，支持青島建設國際通信業務出入口局，建設濟南至互聯網國際出入口局的數據專用通道。實施國家節水行動，強化用水需求和過程管理，進一步優化水資源配置格局，科學推進黃水東調應急供水等重點工程建設，增強水安全保障能力。

十一、組織實施

山東省人民政府要切實加強對本方案實施的組織領導，明確責任分工，加大改革創新力度，編制試驗區發展規劃，建立相關指標體系，加強對新舊動能轉換的統計監測，扎實推進試驗區建設，重大項目按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工，加強對本方案實施的支持和指導，幫助解決方案實施過程中的問題。在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施。國家發展改革委要加強對方案實施情況的跟蹤分析和督促檢查，會同山東省人民政府適時開展方案實施進展情況評估，及時總結提煉可復制可推廣的經驗成果，重大問題及時向國務院報告。